實(shí)施三孩政策 完善配套措施

　　5月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，作出“實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施”的重要戰(zhàn)略部署。繼單獨(dú)兩孩和全面兩孩政策后，這是我國(guó)生育政策又一次重大調(diào)整。優(yōu)化生育政策、實(shí)施三孩政策有助于進(jìn)一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化，增加勞動(dòng)力供給，加強(qiáng)家庭內(nèi)部支持功能，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

　　落實(shí)中央決策部署，實(shí)施三孩生育政策需要關(guān)注新時(shí)期女性發(fā)展，從促進(jìn)女性發(fā)展的角度構(gòu)建配套支持政策措施。在政策設(shè)計(jì)上，應(yīng)加強(qiáng)以下三個(gè)著力點(diǎn)：

　　一是重在建立尊重生育的價(jià)值理念。生育是人類(lèi)自我繁衍的手段，母親孕育了生命，理應(yīng)受到全社會(huì)的尊重。要將生育融入到社會(huì)機(jī)制、政策和環(huán)境的設(shè)計(jì)中，營(yíng)造尊重生育的良好氛圍，增強(qiáng)母親的自豪感。

　　二是重在推動(dòng)家庭內(nèi)部性別平等，推動(dòng)男性積極分擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任。

　　三是重在強(qiáng)化公共服務(wù)供給。從供給側(cè)發(fā)力，繼續(xù)優(yōu)化和完善支持生育的社會(huì)服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，*大程度分擔(dān)家庭生育成本。

　　在具體措施上，可以考慮以下三個(gè)方面：

　　一是營(yíng)造尊重生育的社會(huì)環(huán)境。倡導(dǎo)夫妻共擔(dān)生育責(zé)任的家庭文化，肯定無(wú)償家庭勞動(dòng)的價(jià)值。社區(qū)普遍配備兒童活動(dòng)場(chǎng)所等免費(fèi)設(shè)備設(shè)施，倡導(dǎo)鄰里互助兒童看護(hù)模式，為隔代照料的祖輩提供服務(wù)。公共場(chǎng)所普遍配備母嬰友好設(shè)施，減少母嬰出行障礙。宣傳生育和母親的偉大，廣泛開(kāi)展“家庭友好型”城市和工作場(chǎng)所評(píng)比活動(dòng)。對(duì)婚喪陋習(xí)、天價(jià)彩禮等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理。

　　二是著力幫助女性平衡家庭和工作。探索將產(chǎn)假轉(zhuǎn)為帶薪育兒假，鼓勵(lì)育兒假在夫妻間分配，引導(dǎo)夫妻雙方共休育兒假。生育保險(xiǎn)逐步擴(kuò)大覆蓋所有育齡女性，保障生育假期的福利待遇。鼓勵(lì)并倡導(dǎo)用人單位為有家庭責(zé)任的男女職工提供彈性工作制，適當(dāng)放寬女性晉升時(shí)年齡限制。通過(guò)稅收優(yōu)惠、資質(zhì)評(píng)定和品牌宣傳等方式，鼓勵(lì)用人單位創(chuàng)造家庭友好的工作環(huán)境。建立合理生育成本分擔(dān)機(jī)制，降低企業(yè)承擔(dān)的生育成本。鼓勵(lì)女性積極參與就業(yè)，優(yōu)先減免職業(yè)母親的個(gè)人所得稅。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入基本公共服務(wù)，大力發(fā)展多元化、多樣性普惠性托育服務(wù)，滿(mǎn)足不同家庭的需求。

　　三是提供高質(zhì)量的生育體驗(yàn)服務(wù)。圍繞女性備孕、懷孕、生產(chǎn)和產(chǎn)后恢復(fù)，提供高質(zhì)量、多元化的優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，提高女性生育過(guò)程的舒適滿(mǎn)意度。提升生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)水平，提高適齡人群的避孕服務(wù)質(zhì)量，降低不孕不育的發(fā)生。規(guī)范不孕不育診治服務(wù)，滿(mǎn)足群眾的不孕癥診療服務(wù)需求，特別要注重為高齡婦女生育排憂(yōu)解難。

　　(作者為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授)

　　茅倬彥

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